Досье 02

оперативно-служебной деятельности органов и подразделений внутренних дел ГУВД по Пермскому краю за 2010 год и приоритетных задачах на 2011 год

В последние годы деятельность ГУВД была направлена на повышение уровня защищенности населения, сохранение тенденции сокращения зарегистрированных преступлений, увеличения доли раскрытых преступных посягательств на конституционные права граждан.
Поставленную задачу в целом удалось выполнить. С 2007 года тенденция сокращения зарегистрированных преступлений сохраняется. Так, за 4 года количество зарегистрированных преступлений сократилось практически вдвое – более чем на 60 тысяч (61938), или 45,8% (Россия – на 31,8%, округ – на 38,7%).
При этом ежегодно увеличивался удельный вес раскрытых преступлений.
Количество потерпевших от преступных посягательств (с 2006 года) имеет устойчивую тенденцию к сокращению.
Число погибших от преступных деяний граждан за указанный период уменьшилось более чем в 2 раза.
Снижен уровень преступности практически по всем видам преступных посягательств (убийства, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, разбойные нападения, грабежи), что позволило стабилизировать оперативную обстановку в целом.
Достижение позитивных результатов связано с активизацией деятельности всех субъектов профилактики, реальными совместными практическими мерами правоохранительных органов, реализованными в минувшие годы.
В 2010 году сохранилась тенденция сокращения преступности. Зарегистрировано 73435 преступлений. Снижение составило 16,8% (88239) (округ – 13,2%; Россия – 12,2%). Уровень преступности сократился с 326,7 до 271,9 преступления. По г. Перми – с 400,5 до 294,8 преступления.
По количеству зарегистрированных преступлений Пермский край сместился с 3-го места в 2006 году на 6-е место по итогам 2010 года.
Раскрыто свыше 42 тысяч фактов преступной деятельности (42276 с учетом преступлений прошлых лет).
Выявлено порядка 30 тысяч лиц, совершивших преступления (30072).
На 16,4% уменьшилось количество нераскрытых преступлений (с 43964 до 36732).
Удельный вес раскрытых противоправных действий увеличился (раскрываемость с 50% до 51,6%).
Основные усилия были направлены на профилактику, предупреждение и раскрытие тяжких и особо тяжких преступлений, количество которых уменьшилось на 20,1% (с 21946 до 17567). Число нераскрытых преступлений данной категории сократилось (-14,6%, с 9851 до 8407).
Меньше зарегистрировано преступлений против собственности (на 17,3%), в том числе: разбойных нападений на 20%; грабежей на 27%, краж на 12,7%, в том числе квартирных – на 18,4%. Сократилось число хищений транспортных средств на 6,9%, в т. ч. автомобилей – на 1,1%.
Выявлено порядка 700 должностных преступлений, 150 фактов взяточничества.
Раскрыто 283 преступления, совершенных в составе организованных преступных групп, в т. ч. 4 факта бандитизма, 5 фактов, связанных с незаконным оборотом оружия.
С целью усиления профилактического влияния на криминогенную ситуацию в предстоящем периоде определены основные приоритеты оперативно-служебной деятельности.
Во-первых, это совершенствование системы управления деятельностью органов внутренних дел в рамках реформирования, модернизация их структурного построения и оптимизация численности, освобождение милиции от дублирующих и несвойственных функций.
В соответствии с Указом Пре­зидента Российской Федерации от 28.02.2009 г. №233 «О тер­ри­то­риаль­ных органах Министерства внутренних дел Российской Фе­дерации» создаются территориальные органы МВД России на региональном и районном уровнях.
На первом этапе реорганизованы органы и подразделения внутренних дел в краевом центре. В 2012 году согласно разработанной схеме размещения и определенной юрисдикции 44 органа внутренних дел края будут реформированы в 22 территориальных подразделения.
Структурные изменения будут осуществлены на основании анализа демографической и криминогенной ситуаций, особенностей местности и размещения, а также нормативов формирования органов внутренних дел по одному или нескольким муниципальным образованиям.
В 2011 году будет продолжено формирование резерва штатной численности с учетом сокращения личного состава в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. №1468 «О мерах по совершенствованию деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации». В минувшем году завершен 1-й этап – численность аттестованного состава уменьшилась на 2442 единицы, или 12% от общей штатной численности сотрудников ГУВД края.
На втором этапе (в 2011 году) предстоит сокращение еще на 10% (2028 единиц) от лимитной численности.
В ходе проведения организационно-штатных мероприятий с целью наиболее безболезненного сокращения личного состава с учетом выполнения задач, стоящих перед органами внутренних дел, численность ведущих служб – участковые уполномоченные милиции, подразделения по делам несовершеннолетних, подразделения криминальной милиции и органов предварительного расследования, дознания – в основном будет сохранена. Сокращению будут подвергнуты должности младших оперуполномоченных, помощников следователей, помощников участковых уполномоченных, т.е. сотрудников, выполняющих вспомогательные функции.
Проведение данных мероприятий в той или иной степени коснется всех служб, в большей степени подразделений милиции общественной безопасности.
В этой связи будут предприняты меры по сохранению управляемости всех звеньев органов внутренних дел с целью своевременного адекватного реагирования на происходящие изменения в криминогенной ситуации.
Следующее направление реформирования – освобождение милиции от дублирующих и несвойственных функций.
В соответствии с Указом Пре­зидента РФ от 18.02.2010 г. №208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации» в текущем году должны быть завершены вопросы по передаче:
- функций медицинских вытрезвителей при органах внутренних дел;
- функций по содержанию под стражей и административному выдворению иностранных граждан (по решениям судов);
- полномочий по проведению технического осмотра автомототранспортных средств.
До настоящего времени нормативные документы органов государственной власти, определяющие механизм реализации данных мероприятий, отсутствуют, при их утверждении, на стадии реализации многое будет зависеть от оперативности местных органов власти.
Приоритетным направлением является повышение качества работы по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений.
Большое внимание будет уделено организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел по раскрытию и расследованию преступлений, повышению уровня криминалистического обеспечения, профессиональных навыков сотрудников, методического обеспечения их деятельности.
Особое внимание в предстоящем периоде необходимо уделить противодействию организованным формам преступности.
Анализ оперативной обстановки показал, что наиболее значимыми направлениями для Пермского края, требующими укрепления противодействия организованной преступности, являются:
- лесопромышленный комплекс. Наиболее подвержены данному виду преступлений территории Кудымкарского городского округа и муниципального района и других территорий Коми округа, Верещагинского, Карагайского и Нытвенского муниципальных районов;
- топливно-энергетический комплекс, защита трубопроводного транспорта. Это характерно для Куединского, Чернушинского, Пермского муниципальных районов;
- преступления, связанные с хищением транспортных средств. Активизация работы необходима в г. Перми, Березниковском городском округе, Соликамском, Краснокамском, Лысьвенском, Пермском муниципальных районах;
- преступления корыстно-насильственной направленности. Характерно в большей степени для Лысьвенского, Верещагинского, Чайковского, Куединского муниципальных районов;
- преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Напряженная оперативная обстановка складывается в Краснокамском муниципальном районе, краевом центре, Березниковском городском округе, Соликамском, Лысьвенском, Кунгурском, Чайковском, Чусов­ском муниципальных образованиях.
В 2011 году будет уделено значительное внимание повышению результатов работы по раскрытию преступлений прошлых лет.
Одной из задач в улучшении работы является повышение ведомственного и процессуального контроля, улучшение качества предварительного следствия и дознания.
Важнейшим приоритетным направлением является совершенствование форм и методов борьбы с преступлениями в сфере экономики, наращивание эффективности борьбы с коррупцией.
В минувшем году выявлено 3511 преступлений экономической направленности.
Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений увеличился с 54,5% до 61,5%, в крупном и особо крупном размерах – с 17,5% до 24,2%.
В результате профилактических мероприятий на 20,2 % меньше зарегистрировано фактов фальшивомонетничества. При этом в суд направлено больше уголовных дел по преступлениям данной категории.
Отмечается увеличение числа выявленных должностных преступлений, совершенных с причинением ущерба в крупном и особо крупном размере (с 20 до 40).
Достигнуты позитивные результаты в выявлении и расследовании коррупционных преступлений высокопоставленных чиновников, с назначением наказаний в виде реального лишения свободы.
Выявлено порядка 150 фактов взяточничества, из них 7 – в крупном размере.
В 2011 году необходимо активизировать применение всех форм и методов борьбы с преступлениями в сфере экономики. На основании анализа оперативной обстановки первоочередное внимание будет уделено следующим сферам экономики, в т. ч. наиболее подверженным коррупционным проявлениям:
- государственные и муниципальные закупки, земельные отношения, лесная отрасль, здравоохранение, образование и наука;
- защита государственной собственности и инвестиций, направляемых на дорожное строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, тарифообразование;
- кредитно-финансовая сфера;
- противодействие посягательствам на бюджетные средст­ва, направляемые на антикризисные программы, в т. ч. по снижению напряжённости на рынке труда.
Основным приоритетом деятельности в предстоящем периоде для Пермского края остается совершенствование системы профилактики правонарушений. В предстоящем периоде необходимо продолжить работу по сокращению количества зарегистрированных преступлений.
Для этого нужно предметно заниматься лицами, совершающими противоправные действия, с учетом их социально-криминологической характеристики, принять дополнительные меры по предупреждению правонарушений.
1. Лица, не имеющие постоянного источника дохода.
Число лиц, не имеющих постоянного источника дохода, совершивших преступления, сократилось (19924; -10%), однако их удельный вес увеличился (с 65,2% до 66,3%). Значительный удельный вес (от 60%) преступников данной категории отмечается в территориях, где произошел рост зарегистрированных преступлений: в г. Кудымкаре (70,6%), Юрлинском (86,5%), Октябрьском (78,1%), Лысьвенском (75,5%), Оханском (74,8%), Чердынском (71,8%), Уинском (71,5%), Суксунском (69,3%,) Юсьвинском (68,1%), Губахинском (66%), Березовском (64,3%), Очерском (62,1%, Александровском (60,1%) муниципальных районах.
Вопросы занятости населения в муниципальных образованиях напрямую связаны с состоянием преступности.
2. Лица, ранее совершавшие преступления.
Удельный вес преступников, ранее совершавших преступления, возрос с 41,9% до 45,7%.
В ряде территорий удельный вес лиц данной категории более 50%: Кизеловский (61,6%), Очерский (55,6%), Ильинский (54,1%), Юсьвинский (53,8%), Карагайский (53,1%), Лысь­венский (51,9%), Губахинский (51,5%), Нытвенский (50,2%) муниципальные районы, город Березники (53,6%).
В данных территориях порядка 60-70% краж, в том числе 100% краж транспортных средств, 70% грабежей и 80-90% разбойных нападений совершаются преступниками, ранее совершавшими преступления.
При этом доля лиц, не имеющих постоянного источника дохода, из числа ранее судимых лиц, составляет 81,5%. Это свидетельствует о том, что данная категория граждан наименее востребована на рынке труда.
В Пермском крае продолжаются мероприятия по внедрению опыта реабилитации граждан, ранее совершавших преступления. Работают службы социального сопровождения.
Анализ результатов показал, что в 2010 году в городах и районах Пермского края из ранее судимых граждан, охваченных экспериментом (6975), 69 (1%) совершили преступления.
Всего в 2010 году по признакам, подпадающим под действие эксперимента, требовалась социальная реабилитация 27398 гражданам. Таким образом, по краю охвачено порядка 25% ранее судимых граждан.
Доля выявленных преступников, ранее совершавших преступления, в Пермском крае возрастает. Это связано с уменьшением количества зарегистрированных преступлений и увеличением удельного веса раскрытых преступлений.
Пример по г. Перми. С 2006 года произошло существенное сокращение количества зарегистрированных преступлений (2006 – 63182; 2007 – 52461; 2008 – 43263; 2009 – 39512; 2010 – 29083). Увеличился удельный вес раскрытых преступлений (раскрываемость 2006 года – 33,4%; 2007 – 33,4%; 2008 – 35,9%; 2009 – 39,6%; 2010 – 42,8%).
При этом в два раза увеличилась доля преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления (с 2006 г. – 26,6%; 2007 – 28,8%; 2008 – 31,4%; 2009 – 43,1%; 2010 – 51,5%).
Поэтому работа должна проводиться в двух направлениях:
- работа органов внутренних дел по изоляции от общества лиц, вставших на путь профессиональной преступности;
- деятельность органов власти и местного самоуправления, других субъектов профилактики по реабилитации данной категории граждан.
Важное значение имеет взаимодействие между ГУФСИН, органами внутренних дел, органами власти и другими субъектами профилактики, создание системы профилактики рецидивной преступности в Пермском крае.
Хорошей платформой может стать имеющийся опыт реабилитационных мероприятий по созданию служб сопровождения ранее судимых граждан.
3. Особого внимания требуют вопросы профилактики алкоголизации, совершения преступлений в состоянии алкогольного опьянения.
Количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, снизилось на 11,8 %.
Однако в абсолютных цифрах число преступлений данной категории является самым большим в Приволжском федеральном округе (более 8,5 тысячи – 8664).
Особую озабоченность вызывают преступления против личности. Несмотря на существенное снижение такого вида особо тяжких преступлений против личности, как умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, в абсолютных цифрах показатель по регистрации в два и более раз выше, чем в других субъектах Приволжского федерального округа.
Анализ показал, что данные преступления совершаются, как правило, в состоянии алкогольного опьянения. Удельный вес лиц, совершивших умышленное причинение тяжкого вреда здоровью в состоянии алкогольного опьянения, составляет порядка 60%, убийств – 77%.
Несмотря на то, что доля преступников, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, в целом по краю имеет некоторое снижение (с 23,3% до 23%), в отдельных муниципальных образованиях ситуация противоположная.
Практически половина преступников совершают преступления в состоянии алкогольного опьянения в Карагайском (55,6%), Ординском (50,7%), Гайнском (50,7%), Суксунском (50,4%), Боль­шесосновском (47,9%), Юрлин­ском (44,3%) районах.
При этом в данных муниципальных образованиях отмечается рост преступлений против личности: в Карагайском (+27,1%), Ординском (13,7%), Гайнском (3,6%), Суксунском (30,7%), Боль­шесосновском (3,6%), Юрлинском (2,7%), Юсь­вин­ском (2,7%), Ки­шерт­ском (3,7%), Осинском (3,5%), Очерском (16,7%) районах.
В этих же территориях отмечается рост бытовой преступности: в Карагайском (+31,4%), Ординском (34,6%), Гайнском (14%), Сук­сунском (45,8%), Больше­сос­нов­ском (3,2%), Юрлинском (8,5%), Юсьвинском (2,7%), Кишерт­ском (2,4%), Осинском (1,1%), Очерском (35,8%) районах.
А в Ординском, Суксунском, Карагайском, Юрлинском районах наблюдался рост убийств, совершенных на бытовой почве.
Необходимо предпринимать срочные эффективные меры по профилактике алкоголизации во взаимодействии с органами власти и местного самоуправления, общественными организациями, другими заинтересованными ведомствами.
Так, например, в соответствии с имеющейся нормативно-правовой базой необходимо определение представительными органами муниципальных образований, в т. ч. в г. Перми, перечня мест общественного питания, где не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Перечни таких мест общественного питания утверждены решениями представительных органов власти только в 23 муниципальных образованиях края. Для решения вопроса профилактики негативного влияния алкоголизации населения на состояние криминогенной ситуации необходимо решать данный вопрос в каждом муниципальном образовании.
Одним из направлений в профилактике алкоголизации является ужесточение требований к функционированию объектов, осуществляющих реализацию алкогольной продукции. Влияние на эти процессы также находится в компетенции органов власти.
4. Важным направлением профилактики остается предупреждение преступности в подростковой среде.
Отмечается снижение подростковой преступности практически на 17% – с 2006 года более чем в два раза.
Доля несовершеннолетних преступников сократилась (с 7,9% до 7,3%).
В Ильинском (15,4%), Ко­син­ском (14,7%), Карагайском (14,5%),
Ор­дин­ском (13,8%), Добрян­ском (13,2%) и Губа­хинском, Очерском (по 13,1%) доля преступников-подростков составляет от 13% до 16% .
В отчетном периоде на 18,2% сократилось число несовершеннолетних лиц (с 2686 до 2195), совершивших преступления. 70% несовершеннолетних участников преступлений составляют подростки в возрасте от 16 до 18 лет.
Необходимо наладить систему контроля за подростками данной возрастной категории, имеющими среднее и среднее профессиональное образование. До поступления в вуз или трудоустройства они практически предоставлены сами себе.
Органам власти необходимо организовать мониторинг занятости подростков, окончивших образовательные учреждения среднего и среднего профессионального образования, обмен информацией с правоохранительными органами.
Проблемной категорией подростков данного возраста являются воспитанники детских домов, продолжающих обучение в учреждениях начального и среднего профессионального образования. Число несовершеннолетних данной категории, совершивших преступления, возросло на 41%.
На основании ст. 121 Семей­ного кодекса защита прав и интересов детей в случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
В 2009/2010 учебном году стали выпускниками 239 воспитанников детских домов. 35 (14,6%) выпускникам назначено постинтернатное сопровождение, законные интересы остальных 204 выпускников детских домов представляет орган опеки и попечительства.
На практике органам опеки и попечительства целесообразно определять ответственное лицо за конкретным выпускником детского дома.
Предоставленные сами себе, оставаясь бесконтрольными во внеурочное и ночное время, несовершеннолетние совершают преступления и правонарушения. Образовательные заведения по окончании учебного процесса ответственности не несут, конкретных ответственных лиц за выпускника детского дома, не имеющего попечителя, не назначается.
Главным управлением высказаны предложения Правительству Пермского края с целью установления порядка сопровождения детей-сирот в возрасте от 16 до 18 лет, с определением несовершеннолетнему законного представителя, разработки программы социальной адаптации и сопровождения выпускников детских домов.
Одним из основных направлений в обеспечении общественной безопасности является совершенствование системы обеспечения безопасности дорожного движения, взаимодействие всех субъектов реализации государственной политики в данной сфере.
Для обеспечения безопасности дорожного движения реализуется широкий комплекс мер, в том числе в рамках мероприятий долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Пермском крае на 2009-2012 годы».
В 2010 году зарегистрировано 3873 дорожно-транспортных происшествия, при которых 529 человек погибли и 4755 – получили ранения. По сравнению с прошлым годом количество автоаварий, погибших и раненных в них людей уменьшилось (на 0,7%, 4,0% и 0,7% соответственно).
Однако остро стоит вопрос детского дорожно-транспортного травматизма. Принимаемые меры профилактики не влияют на изменение негативных тенденций. Доля дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних детей увеличилась (с 9,4% до 9,9%).
Дети в возрасте до 16 лет пострадали в 383 автоавариях, при которых 27 несовершеннолетних погибли и 406 получили травмы. Количество таких ДТП, погибших и раненных в них детей увеличилось (на 4,4%, 12,5% и 9,1% соответственно).
Причинами являются:
- несоответствие установленным требованиям состояния пешеходных переходов;
- недостаточные практические навыки поведения на дороге школьников;
- необустроенность ряда пешеходных переходов на улично-дорожной сети г. Перми удерживающими пешеходными ограждениями и другие.
Для принятия мер по стабилизации обстановки требуется срочное рассмотрение вопроса с участием всех субъектов обеспечения безопасности дорожного движения, выработка дополнительных эффективных мер.
Одним из основных приоритетов деятельности является повышение качества кадровой работы, морально-психологического обеспечения, профессионального обучения и культуры, укрепления служебной дисциплины и законности в условиях реформирования.
В отчетном периоде были скорректированы механизмы отбора кандидатов на службу в органах внутренних дел.
По итогам 2010 года отмечается рост нарушений служебной дисциплины. Больше привлечено сотрудников к дисциплинарной ответственности. Увеличение поставленных на учет нарушений обусловлено повышением ответственности за совершенные проступки как сотрудников, так и руководящего состава органов внутренних дел за правонарушения, допущенные личным составом.
ГУВД ушло от практики, когда по результатам служебных проверок была возможность уволиться сотруднику, допустившему нарушения служебной дисциплины, по собственному желанию. В дальнейшем некоторые из них восстанавливались в органах милиции и других правоохранительных органах.
Сегодня результаты проверок по фактам нарушений доводятся до соразмерной нарушению ответственности, в том числе до увольнения по отрицательным мотивам.
Так, число уволенных по отрицательным мотивам увеличилось с 17 до 45, в т. ч. за нарушения служебной дисциплины возросло с 4 до 38. Такой подход будет способствовать профилактике нарушений в 2011 году.
Важнейшей задачей кадрового обеспечения в повышении эффективности управления является формирование резерва кадров для выдвижения на руководящие должности. Особая актуальность обусловлена мероприятиями по реформированию системы МВД России.
Одним из условий повышения эффективности оперативно-служебной деятельности является создание благоприятного морально-психологического климата в коллективах. Значительная роль в этом процессе принадлежит не только непосредственным руководителям, но и общественным формированиям, в том числе советам наставников, ветеранов.
Сегодня наши ветераны, работающие на контрактной основе, не только участвуют в раскрытии преступлений, но и обучают молодых сотрудников методике милицейской работы, являясь лучшими наставниками. В наставническую деятельность вовлечено 510 ветеранов, из них 120 работают на постоянной основе.
Приоритетами в деятельности органов внутренних дел остаются соблюдение законности, укрепление учетно-регистрационной дисциплины, совершенствование системы реагирования на обращения граждан.
Меры по профилактике нарушений служебной дисциплины отчасти повлияли на предупреждение нарушений законности личным составом. Их число сократилось. Уменьшилось число преступлений сотрудников органов внутренних дел.
Выполнение поставленных приоритетных задач, принятие дополнительных мер во взаимодействии с органами власти, общественными организациями, в т.ч. в области совершенствования и использования нормативно-правовой базы в профилактике правонарушений, должны повлиять на сокращение уровня преступности, укрепление доверия населения к органам внутренних дел и органам власти Пермского края в целом.