Парламентская газета

На сайте размещены материалы, подготовленные пермской редакцией "Парламентской газеты" в период с 1 декабря 2006 года по 31 декабря 2007 года.

Закон, существенно расширяющий спектр инструментов борьбы с коррупцией, был принят в первом чтении депутатами краевого парламента Прикамья.

История принятия этого и подобных правовых актов отнюдь не проста. Осенью 2005 года Госдума приняла федеральный закон «О расследовании Федерального Собрания РФ». Но тогда в столичных СМИ многие нормы и положения были подвергнуты резкой критике за «политическую идею» парламентского расследования. Хотя автором данной идеи был Владимир Путин, который обнародовал ее в ежегодном Послании Федеральному Собранию, который заявил о необходимости «утвердить парламентское расследование законом». В многочисленных комментариях депутаты Госдумы заявляли, что законодательная инициатива президента сделает парламентское расследование авторитетным инструментом в борьбе с коррупцией, раскроет перед «депутатами-следователями» двери, которые до этого всегда были для них закрыты.
Но в скором времени законодатели оказались разочарованы. Право контроля за деятельностью правительства, федеральных органов госвласти, региональных и муниципальных администраций через собственное расследование парламентарии получили. Однако возможности для реализации данных прав оказалось более чем ограниченными.
Как писали в то время журналисты официальных СМИ, депутаты и сенаторы не могли, например, создать парламентскую комиссию для того, чтобы выяснить, как правительство расходует бюджетные средства. «Зачем, – возражал тогда полпред Президента РФ в Госдуме Александр Косопкин, – ведь для этих целей есть Счетная палата, в функции которой входит контроль за исполнением бюджета. Дума может дать ей соответствующее поручение». Парламентскому расследованию, в соответ­ствии с законопроектом, не подлежала деятельность президента, как в краевом варианте закона не подлежит расследованию работа губернатора. И это смущало и смущает умы депутатов от оппозиционных партий. Кстати, о том, что данное ограничение отразится на законодательстве субъектов, депутаты Госдумы высказывались еще тогда. Как не соглашались народные избранники и с тем, что предметом парламентского расследования не может быть деятельность судов, а также органов следствия и дознания. «Как же тогда бороться с коррупцией?!» – возмущались оппозиционеры.
Впрочем, предметов расследования в региональном законе все же достаточно. Это и расследование обстоятельств, связанных с природными и техногенными катастрофами (сразу вспоминаем Березники, Кунгурские провалы-подтопления и так далее. – Авт.), и их последствий, также в списке разрешенных к исследованию – факты грубого или массового нарушения прав и свобод гражданина.
Но и в этой части прикамский законопроект, как и его федеральный аналог, предусматривает ограничение: как только по фактам и обстоятельствам, которые могли бы стать предметом депутатского следствия, начиналось, к примеру, арбитражное или уголовное судопроизводство, парламентское расследование должно прекратиться. Говоря проще, любой районный прокурор, по заказу или собственной воле, сможет остановить «депутатское дознание», возбудив дело по любому, даже самому незначительному поводу.
Кстати, что касается федерального закона, то заседания соответствующих комиссий, как правило, должны проходить в закрытом режиме. И совершенно неприемлемым госдумцы считали свидетельский иммунитет, который давал права чиновнику «не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников», – данный пункт присутствует и в региональном законопроекте. То есть можно просто отказаться давать какие-либо разъяснения по расследуемым фактам. Хотя бытует мнение, что данный аспект приемлем для «простых смертных» и совершенно неуместен в применении к государственному служащему: мол, «хочешь молчать – иди в отставку».

ИСТОРИЯ

На первом съезде народных депутатов СССР были созданы две парламентские комиссии, одна из которых разбирала факты событий 8 апреля 1989 года, когда в Тбилиси многотысячная демонстрация за выход Грузинской ССР из состава Советского Союза была разогнана россий­скими десантными подразделениями. Тогда для дачи показаний явились все приглашенные из высшего руководства страны, в том числе и Президент СССР Михаил Горбачев. Кстати, следователям Генпрокуратуры собрать фигурантов в своих кабинетах не удалось.
В дальнейшем проводились и другие депутатские расследования: по захвату заложников в «Норд-Осте», по трагической гибели экипажа атомохода «Курск», но все это была общественная работа конкретных депутатов – создавать специальные комиссии отказалось большинство депутатов Госдумы. Как, впрочем, отказались создавать специальную депутатскую комиссию и в Прикамском парламенте – по факту березниковской катастрофы.
Кстати, в отличие от российских депутатов и сенаторов, в Израиле расследования, инициируемые кнессетом, нередко проводятся одновременно с уголовным разбирательством. В качестве примера можно привести расследование избирательных кампаний Ариэля Шарона и Эхуда Барака, на которые были потрачены суммы, значительно превышающие разрешенные законом.
Но, несмотря на непростой «федеральный» опыт, автор регионального законопроекта «О депутатском расследовании» депутат ЗС Пермского края Виктор Скутин считает, что депутатское расследование – это одна из основных форм контроля: «Проект предполагает создавать временные депутатские комиссии, которые будут заниматься расследованием тех или иных фактов деятельности чиновников или каких-либо других должностных лиц, носящих явно негативный характер и имеющих большую социальную значимость для жителей Пермского края. По результатам работы комиссия вносит отчет в краевой парламент, а после утверждения отчета документы направляются для ознакомления губернатору и в Правительство Пермского края, а также публикуются в СМИ».
По мнению депутата Скутина, уже на сентябрьском заседании ЗС проект будет утвержден во втором чтении. О том, что именно станет первым предметом депутатского дознания, парламентарии сообщить затруднились, хотя в качестве предположения назывались и затопление рудника в Березниках и деятельность некоторых чиновников краевого правительства.

Олег Коневских.