 |
 Вернуться на главную страницу |
| Архив |
 |
|
|
На сайте размещены материалы, подготовленные пермской редакцией "Парламентской газеты" в период с 1 декабря 2006 года по 31 декабря 2007 года. 13.03.2007 Уставные отношения правительства и парламента В январе закончился переходный период процесса объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого АО, в течение которого органы власти нового субъекта Федерации должны были разработать свой собственный устав. На прошлом заседании Законодательного собрания Пермского края главный краевой закон был принят в первом чтении. Несмотря на то что вопросов он вызвал больше, чем дал ответов. Валерия Сухих, презентовавшего проект Устава, сразу засыпали вопросами о качестве и легитимности документа. Из уст депутатов краевого парламента прозвучали претензии к разработчикам и в части несоответствия проекта Устава той концепции, которая была принята ранее; и в части непонятности некоторых словосочетаний; и в отсутствии, например, уголовной ответственности краевого руководства за те или иные правонарушения. Поддержал эти претензии и депутат Государственной думы РФ Андрей Климов: – Существуют политические причины, которые задерживают процесс рассмотрения устава края – необходимого и важного документа, – заявил еще накануне Андрей Аркадьевич. – Федеральный конституционный закон, по которому создавался Пермский край, предполагал, что до конца переходного периода, а именно до 31 января 2007 года, край будет существовать на базе двух уставов: области и округа. Переходный период начался с принятием федерального конституционного закона в марте 2004 года. Три года практически не были использованы должным образом. Край без устава – как человек без паспорта: жив, а сходить в поликлинику – проблема, в сберкассу – проблема, для нас сберкасса – это Минфин. Возникают вопросы о полномочиях в суде, полномочиях губернатора, правительства края, депутатов Законодательного собрания. Теперь, когда работу над уставом стали ускорять, возникло совершенно справедливое возражение со стороны публики: люди требуют знакомства с уставом и общественной экспертизы, по уставу им всем жить. Сейчас предпринимаются попытки и быстро сделать качественный устав, и провести общественную экспертизу. Задача очень сложная, времени осталось мало. Я свои предложения и замечания к уставу края передал в Законодательное собрание. Теперь я бы рекомендовал краевым депутатам принять устав до конца первого квартала текущего года, учитывая поквартальное бюджетное финансирование. Если же мы выйдем за рамки первого квартала, то не только правовых, но и моральных объяснений такой задержки не будет. По-моему, нужно переходить на режим ежедневной работы до разрешения «уставной проблемы» Законодательным Собранием края. (Полный текст вы можете найти на персональном сайте депутата Государственной думы РФ Андрея Климова). Во время последнего пленарного заседания Андрей Климов подтвердил свои недавние слова и добавил: – Необходимость принять устав в кратчайшие сроки не освобождает меня от необходимости высказать ряд очень серьезных замечаний и предложений. Например, в уставе не предусмотрены некоторые новшества, такие, как Уставный суд. Второе: в субъекты законодательной инициативы было бы правильным включить не только представителей Уставного суда, но и представителей краевых судов общей юрисдикции и арбитражного суда. Говоря о позициях, связанных с губернатором Пермского края, на мой взгляд, необходимо строго выполнять федеральный закон о том, что сроки его полномочий устанавливаются Уставом Пермского края, чего на данный момент нет в проекте устава. В то же время в проекте очень пространно описываются основы стратегии социально-экономического развития края, что, наверное, правильно и хорошо, но все же это предмет отдельных программ и нормативных актов. Тем более что там лексические обороты очень туманны. Например, что значит «человеческий потенциал»? Это новация, которой нет в Конституции России. Мой вывод: в уставе единственное, что можно поддержать, – это его название. Все остальные главы нуждаются в очень внимательном прочтении. Тем не менее Валерий Сухих считает, что подготовка проекта прошла все же в остром цейтноте. – Времени действительно было немного, – заявил Валерий Александрович. – Но формально все процедуры были соблюдены. Проект устава обсуждался и в краевом правительстве, и общественными организациями – пакет поправок, который мы приняли на «круглом столе», уже передан в ЗС. Что же касается редакции, мы готовы принять и внести все разумные корректировки. Более обоснованную и менее эмоциональную оценку проекту устава дал председатель Законодательного собрания Николая Девяткин: – Тот проект устава, который был представлен Законодательному собранию, нельзя называть «чрезмерно сырым» или «абсолютно не готовым к рассмотрению». Просто нужно учитывать, что все мы, и депутаты и краевое правительство, оказались в совершенно новых условиях. Это новый субъект, новые отношения, новая экономическая, социальная и политическая ситуация. И мы попытались создать в этих условиях принципиально новый документ. Безусловно, в уставе появились некие новые, а значит, и непривычные термины. Я могу привести пример: когда принимали первый Устав Пермской области, между первым и вторым чтением прошло пять месяцев, я тогда был руководителем рабочей группы. В этот раз, я думаю в течение максимум двух месяцев главный краевой документ будет готов к рассмотрению во втором чтении. Мы решили провести еще депутатские слушание, еще раз сверить и учесть те предложения, которые поступили сегодня и поступят еще. Тем более что в этом активно участвует общественность. Мы провели внешнюю экспертизу силами Пермского госуниверситета, которая поставила перед нами много принципиальных вопросов. Но это все не мешало рассмотреть проект устава в первом чтении. В конечном итоге, как мне кажется, этот документ еще претерпит серьезные изменения и будет отвечать всем требованиям. Сам проект Устава Пермского края вы можете найти на сайте уполномоченного по правам человека Татьяны Марголиной по адресу: http://uppc.perm.ru/activity/of_doc/other_doc.php. Олег Коневских, «Парламентская газета».
← Назад |
|
|
|
|
© 2010 ООО Медиакомпас Почтовый адрес: 614070, г. Пермь, ул. Крупской, 40. Телефоны: (342) 281-95-76, 282-54-22, 282-54-55. |
Разработано в студии «Сайт-мастер»
Работает на «CMS BS» версия 3.0 Вы попали на лучший информационный портал г. Перми, посвященнный событиям в жизни города. Мы стараемся как можно быстрее сообщить о новостях в городе, мероприятиях, а также проводим фоторепортажи и делаем интервью. Заходите, будем рады видеть Вас. |